目前,全国上下各个地区､各个行业对我国加入WTO都非常关注,已经成为当前经济生活中的一大热点｡本文将探讨我国加入WTO以后对表面活性剂及相关企业的影响以及介绍我国经贸委的一些相关政策｡
1我国加入WTO以后对我国表面活性剂及相关企业的影响
我讲的表面活性剂企业,主要是指表面活性剂最终用户的企业(如化妆品企业､洗涤用品企业)｡该类企业总的来说是加入WTO以后受益的企业｡但现在有一部分同志对加入WTO也还存在不少的疑虑,担心我们顶不住外来产品和外资企业对我们原先一些内资企业的冲击｡也就是说有两种态度,一种持乐观态度,一种持悲观的疑虑态度｡其实,加入WTO本身是一把双刃剑,并不是给我们企业带来的都是好处,也同时带来一些挑战,带来一些冲击｡从整体来看,至少有5个共存,机遇与挑战共存,希望与困难共存,动力与压力共存,开放与冲击共存,利益与风险共存｡
1.1入世后的利弊
我们这个行业是一个对外开放较早的竞争性行业,在全球经济一体化的过程中,属于适宜就地生产､就地销售的一个行业｡加入WTO给我们带来的机遇将会大于挑战,希望多于困难,动力强于压力,开放胜于冲击,利益多于风险｡
1.1.1行业的基础比较好
改革开放以来,我们的化妆品和洗涤用品行业通过改革､改组和改造,形成了比较完整的工业生产体系和销售网络,产品销售以国内市场为主,专用原材料也大多自产自销,进出口量少｡国产产品价格低于进口产品,有一定竞争能力｡
1.1.2行业开放度高
这个行业,外资进入比较多,没有什么进入壁垒｡目前吸收国外投资已达10多亿美元,仅化妆品行业,建立的合资企业就有500多家,一些著名的跨国公司如联合利华､宝洁､汉高和花王等都已在我国合资生产｡目前,合资企业生产的化妆品销售额已占全国化妆品销售额40%以上,香皂产量已占总量的50%左右,洗衣粉产量已占30%左右｡企业不断地向国际化､市场化发展,积累了很多的经验,特别是跟国外的跨国公司打了很多的交道,取得了一定的经验｡大量外商到中国来设厂,表明我国在生产这些产品上是有一些优势的｡
1.1.3行业市场化程度高
从改革开放以来,我国的改革一直以市场为取向,不断地向市场经济过渡,从一开始计划经济为主,市场调节为辅,后来到了计划经济与市场经济相结合,直到现在逐步建立社会主义市场经济体系,改革都是趋向于市场化,而WTO这个组织本身就是建立在市场经济基础之上的,因为当时关贸总协定缔约方基本上都是市场经济的国家,它的一系列规则的制定都是建立在市场经济基础上的,因此凡是搞市场经济的国家,比较容易接受或容易习惯于WTO的一些基本规则,而计划经济国家在这方面就比较困难一些｡我国这个行业在整个国家体制改革之中是首先走向市场的,首先取消计划的,所以在市场上的磨炼比较早,这也是我们加入WTO的一个优势所在,容易实行WTO的竞争规则｡
1.1.4关税降低
加入WTO后,关税的降低,有利于降低某些产品的成本｡如肥(香)皂需要进口的棕榈油､牛羊油,原来关税较高,多年来是采用临时关税办法,降低关税后有利于生产企业降低原料成本｡
1.2入世带来的挑战
入世是一把双刃剑,给我们带来的不仅仅是一些好处,我们不能说加入WTO以后,什么都得利,什么都不怕｡同样它会给我们带来一些挑战,从总体上看有以下几点:
(1)进口产品关税的逐步降低对企业会产生一定的影响｡众所周知,加入WTO首先承诺是关税减让问题,我们进行WTO谈判,在很大程度上是在谈关税减让的问题｡根据WTO要求,保护民族工业和国内产业,主要手段要靠关税调节,并且要求WTO成员国能够承诺,逐步建立进口关税制度｡我国目前工业品平均关税大概是17%左右,承诺在2005年降到10%左右｡关税的降低,意味着一些技术含量高､附加值高的表面活性剂产品国外企业更愿意以进口的方式进入国内,而不是来投资｡相对应的是一些高新技术也难以引进｡
(2)取消非关税措施对企业的影响｡我们国家在过去控制产品进口方面除了关税保护以外,很多产品都实行非关税保护｡所谓非关税保护就是采用如许可证､配额和特定招标等手段对行业进行保护｡我国这次跟美国谈判,中美议定书里已经承诺,在近两年内,要陆续取消一批非关税壁垒的措施｡这样进口量就不能控制了,非关税壁垒的减少和取消对这些行业也会产生一定的影响｡
(3)开放与工业品相关的分销服务的影响｡世贸组织成立以后,尤其乌拉圭回合以后,加入WTO的成员既有一定的权利又要承担相应的义务,也就是说,乌拉圭回合一揽子协议都必须遵守｡乌拉圭回合最大的突破就是除了继承原来关贸总协定的货物贸易以外,还增加了好多与货物贸易相关的一些服务贸易｡目前我们很多产品国内之所以能够跟跨国公司进行抗衡,在很大程度上取决于在国内销售产品比较容易建立我们的分销系统,我们的分销系统比较完善,售后服务比较完善｡国际跨国公司是无法跟我们比的,原来我们不准跨国公司在中国设立分销服务的,所以这在一定程度上保护了我们的民族工业,但这次中美谈判对服务业的开放也有了一定的承诺,今后跨国公司就可以在国内建立完整的销售服务网,对我们一些产品将形成更大的威胁｡这样,对有些利润较高的产品,外商将更愿意独资经营｡并且,已在我国合资的外商也将会转变为独资经营,这在我国目前已有苗头｡
(4)关于取消外资企业的一些国产化比例､外销比例等有关提倡国民待遇的一系列规定的影响｡WTO有一个与贸易相关的投资措施协议,加入WTO后必须给予外资企业同等的不低于国内企业的待遇,这就是所谓国民待遇｡原来我们对一些外资企业有许多额外的要求,比如出口实绩要求,就是说你在我这里设厂,你的产品必须50%以上返销,或者70%返销,这个规定是不符合WTO有关规定的,今后是要取消的｡还有一些国产化比例的要求,就是说你在我这里生产产品,按要求你必须把这个产品达到多少国产化比例｡还有一些要求相应技术转让的｡这些取消以后,都会增加外资企业在国内市场上的竞争力,挤压原来一部分国产产品的市场｡这些对企业的影响不可低估,特别是原来设立的有出口实绩要求外资企业,一旦取消了以后,这一类产品有可能挤向国内市场,因为有些产品出口利润不如在国内销售大;另外他们的产品从设计水平到产品质量档次上,有的确实要比我们的好,极有可能给同类企业产品带来一定的影响｡
1.3面临的机遇
从总体上说,我们的企业是有竞争力的,但是我们还面临着一些挑战｡加入WTO后,利益主要体现在这样几个方面:
(1)可以进一步扩大我们产品的出口｡我们降低关税,国外也同样对我们的产品削减关税｡我们的产品到国外的关税也降低了,这样,可以以较低的成本进到国外市场;可以有一个较好的国际贸易环境,过去我们没有加入WTO,很多国家对我们国家出口产品持不公正的歧视性待遇,由于不是成员国,告状无门,他对你一些歧视性措施你也是没办法的｡过去我们国家出口产品遭受国外的反倾销特别多,如罐头､自行车､鞋､玩具和钟表等等｡由于我们不是WTO成员,在反倾销的时候,提出来对你的产品的成本计算也是歧视性的,就是他们往往把中国当成一个计划经济的国家,认为你的产品成本是无法计算的,要拿一个等同于你的国家的企业来计算你的产品成本,比如中国的一些产品出口,可以拿印度生产同类产品需要多少成本,甚至拿一些比较发达的国家和地区,像亚洲4小龙等来计算你的成本,如此一计算,往往你的产品成本是很高的,卖给他的价格又很低,就说你是倾销,这样往往反倾销措施很容易成立｡加入WTO以后,可以通过WTO争端解决机制来处理这个问题,这样就比较公正一些｡如果你给我不公正的待遇,我就可以到WTO组织去告你｡通过一套法律程序来解决这个问题｡根据透明度原则,我们可以更多地获得一些进口国的所有资料和信息,有助于我们产品的出口｡现在我们的出口企业大部分对国外的一些法规甚至对国外的一些消费习惯等方面了解得很不全面,我们的信息来源比较困难｡如果我们是成员国,我们将得到每个成员国的主动协助,也就是说只要你把要求向我国外经贸部提出来,外经贸部就可以帮助你获得有关国家的信息,这是对我们下一步出口比较有利的｡
(2)有利我们引进外资｡加入WTO以后,对外资的约束条件减少,前面所说的取消对外资提出的其他各方面的要求,比如当地含量要求､出口实绩要求,这些都要减少｡我国的法律､外经政策的透明度更高了,WTO要求你所有的法律法规不能暗箱操作,都必须透明,有关贸易方面的法律法规清楚了,对我们吸引外资就比较有利,特别是目前我们很多地区和国有企业都面临很困难的情况,如果能利用外资改造我们的国有企业,不失为一个好办法｡
(3)有利于企业的科技进步和技术创新｡从竞争的角度讲,没有竞争,技术创新和技术进步是很缓慢的｡市场竞争越激烈,各企业就越围绕自己的比较优势获得技术上的进步｡从降低生产成本角度讲,竞争加剧有利于促进每个企业技术进步和技术创新的自觉性,提高市场的竞争能力;再者就是由于关税的降低,对我们引进技术和设备方面相对来说成本比较低,也有利于我们用国外的一些高新技术来改造我们的传统产业｡
(4)有利于改善产品的原料结构,降低企业的生产成本,提高产品的竞争力｡
1.4不利因素
比较明显的不利因素主要是:
(1)国外技术密集型的高档产品对我们国内的同类产品冲击比较大,我国现在的产品大部分还是以中低档产品为主,一些高档产品大部分还依靠进口来满足｡进口关税进一步降低,这些高档产品进入我国以后,将会对我们产业的升级产生一定的影响,我们不能总生产中低档产品,也要逐步向中高档产品发展,由于国外高档产品占领了一定的市场以后,要把它挤出市场,难度就会加大｡如一些高档的化妆品､香水等,对国内市场将会造成一定冲击,给国内企业产品升级､技术升级造成了一定障碍｡
(2)从企业所有制来看,不同的所有制受到的冲击也是不一样的,可能受冲击最大的就是国有企业｡因为国有企业一贯在国家的保护之下,是在长期计划经济的熏陶中培养出来的,国有经济对适应市场竞争环境比较慢,加上产权不清晰和长期得不到技术改造,很多国有企业目前的困难比较大,包袱比较重,离退休人员比较多,在这种情况下,国有企业等于背了一个包袱去跟外资企业和民营企业竞争,显然会受到很大的冲击｡加入WTO以后,国家实行国民待遇原则,就不能像以前那样,单独地支持国有企业,国有企业将会损失一些国家在政策方面给予的优惠和财政上的支持｡如果财政再专门支持国有企业,就有可能受到反补贴的控告,所以这个方面国有企业有可能受到的冲击更大｡还有一些小企业,尤其是乡镇企业,在新的历史时期,一部分乡镇企业已经渐渐向民营企业转化,今后还有活力;而另一部分可能在向国有企业方向发展,变成了一个政企不分的企业,一些国有企业的弊病在乡镇企业中开始显露出来,政府干预企业,再加上许多乡镇企业规模较小,没有一定的规模效益,技术相对落后,技术创新能力差,这些乡镇企业在入世后也可能会受到一定冲击｡
2“十·五”期间我国与表面活性剂企业有关的产业政策
表面活性剂工业是一般加工工业,“十·五”期间主要依靠市场配置资源,在充分发挥市场机制作用的前提下,辅以适当的产业政策,促进该工业快速､健康的发展｡
“十·五”期间,是我国建立社会主义市场经济体制的关键时期,政府将大量减少对企业生产经营的直接干预,在竞争性行业中真正做到政企分开｡产业政策只是对市场不能很好实现资源配置的领域和环节进行引导和干预,产业政策的有效领域主要是国家需要加快发展和企业不愿自觉进入的领域以及市场失效的领域｡目前,我们正在研究的与表面活性剂企业有关的产业政策如下:
2.1研究制定倾斜性的产业政策,促进高新技术的发展和应用
(1)制定加速我国生物技术产业发展的若干政策,该政策对表面活性剂企业来讲,应该是一个好消息,将有利于表面活性剂工业的发展,如化妆品行业,国际许多国家在利用现代生物技术开发具有生物活性的化妆品;香料行业,通过转基因等生物技术改良天然香料原料的品种,提高其产量和有效成分;洗涤剂行业,应用生物技术,生产各种新型助洗酶制剂｡同时,即将研究发展新材料技术的有关政策,表面活性剂本身就是一种精细化工材料,因此,该政策对我国开发新型表面活性剂将起到积极作用｡
(2)研究制定利用高新技术改造传统产业的产业政策,尤其是信息化带动工业化,通过促进信息产品与传统产品的融合以及信息技术在新产品中的广泛应用,增加产品的附加值,如化妆品行业中研究开发的电脑艺术化妆品,就是信息技术与现代化妆品技术结合的产物｡该政策有利于表面活性剂产品设计､生产工艺､质量控制和检测､经营管理以及机械设备的创新｡
(3)制定环保方面的产业政策,鼓励环保型技术､清洁生产技术的应用,鼓励企业通过基本建设和技术改造,开发“绿色产品”和采用新原料,新工艺,降低物耗､能耗,节约用水,改善环境,鼓励可再生资源的开发利用｡近期,我委起草了一份关于清洁生产的法律,准备提交人大讨论｡表面活性剂行业与环境保护息息相关,如洗衣粉的含磷问题､香料生产的污水问题等等｡
2.2研究制定功能性的产业政策,建立正常市场竞争秩序
任何工业的发展都需要外部环境的配套,加入WTO后,还要按照世界贸易组织的规则来改善管理方式,建立正常的竞争秩序｡2001年,整顿市场经济秩序是国家经贸委的一项重要工作,正在组织有关部门抓好这项工作｡①在政策上,继续修订《工商领域制止重复建设目录》,搞好总量控制,对总量过剩,可能引起国内过度竞争,恶化行业内部企业生存环境或可能影响国际贸易秩序的行业,需要实行以经济和行政手段相结合的有效管理,表面活性剂行业目前低水平重复建设现象也大量存在,急需进行规范;②继续修订《淘汰落后生产能力､工艺和产品目录》,对生产技术设备落后､污染严重､能耗水耗高和产品质量低劣的,要限期退出;③对资不抵债､扭亏无望的企业要依法破产,对扭亏有望､产品有市场的企业,实施兼并重组;对产品有市场､工艺技术先进,但债务较重的企业,实行资产重组,用好核销呆坏账准备金和其他政策;④研究制定扶持中小型企业的政策,在信息服务､融资担保和技术咨询等方面为中小企业创造条件｡鼓励中小企业的发展,发挥中小企业在促进结构调整中的作用,创造一个公平､公正和透明的竞争环境｡政策上实行不分所有制形式的公平待遇,逐步减少行政性审批,规范政府管理行为｡
2.3研究制定企业技术政策,增强企业技术开发能力
加入WTO后,企业竞争力的高低越来越取决于企业的技术创新能力,要制定政策鼓励企业尽快形成符合市场要求的技术创新机制｡鼓励企业与科研院所结合,鼓励大型企业和企业集团建立技术开发中心,形成企业技术创新体系｡要建立支持中小企业发展的多种形式的中介机构,特别是在中小企业较为集中的地方,建立主要由企业和科研机制共同出资兴办的技术中心,为中小企业提供有偿技术服务,以适应中小企业设计､技术和信息等方面的需要｡
2.4研究制定符合国际惯例的出口鼓励政策,进一步扩大出口
发挥我国的比较优势,进一步扩大出口,完善出口退税政策,充分发挥行业协会和商会的作用,维持出口的正常秩序｡继续发挥我国资源丰富､劳动力成本低的优势,发展来料和进料加工贸易｡适应经济全球化､贸易自由化趋势,积极研究应对区域贸易壁垒和绿色贸易壁垒的对策｡
充分利用国内外两个市场､两种资源,实施“走出去”的开放战略,鼓励有条件的企业,发挥比较优势,利用国内成熟､先进的技术和设备到国外去投资,设立公司,建设企业,开拓国际市场｡
2.5研究制定投资政策,扩大投融资渠道
通过修订《外商投资产业指导目录》和制定《投资指导目录》,加强投资导向,引导行业健康发展｡发展资本市场,扩大企业直接融资的比重,支持一批重点企业发行股票､债券｡拓宽融资渠道,改善投资环境,积极吸引民间资金,形成多元化格局｡进一步改善投资环境,积极吸引外资,扩大利用外资的规模,提高表面活性剂行业利用外资的总体水平｡
